2024年9月9日生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，具体解读如下：
1、2025年底前要完成首次履约工作
根据《方案》指出，2024—2026年为启动实施阶段，2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作；2027年为深化完善阶段，碳排放数据质量全面改善，数据准确性、完整性全面加强，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制。
2、配额分配采用绩效评价法
在启动实施阶段，将采用碳排放强度控制的思路实施配额免费分配。企业所获得的配额数量与产品产量（产出）挂钩，不设置配额总量上限，将企业配额盈缺率控制在较小范围内。碳排放强度低的企业可通过配额盈余获得收益，碳排放强度高的企业因配额短缺付出碳排放成本，整个行业配额基本盈亏平衡。充分考虑纳入初期企业不熟悉规则、数据质量基础不牢靠的现状，按照类似“体验期”式的试验期定位，单个企业的配额盈余与缺口均控制在较小范围内，缩小企业间配额“贫富差距”。在深化完善阶段，配额分配方法由绩效评价法逐步转向基准法，对标行业先进水平，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制，推动单位产出碳排放不断下降。
3、对关键参数进行月度存证
制定碳排放核算报告和核查指南，开展关键参数月度存证，夯实碳排放数据质量基础；推动重点排放单位熟悉核算报告、核查、配额分配、市场交易规则，树立“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，提升碳排放管理能力。
4、间接排放不纳入管控
水泥、钢铁、电解铝行业管控化石燃料燃烧、工业过程等产生的直接排放；间接排放不纳入管控。水泥、钢铁行业管控温室气体种类为二氧化碳，电解铝行业管控温室气体种类为二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。新增重点排放单位约 1500 家，覆盖排放量新增加约 30 亿吨。
5、确定重点排放单位。
水泥、钢铁、电解铝行业中年度温室气体直接排放达到 2.6 万吨二氧化碳当量的单位作为重点排放单位，纳入全国碳排放权交易市场管理。各省级生态环境主管部门会同同级有关部门按照以上条件，制定本行政区域水泥、钢铁、电解铝行业重点排放单位名录，并通过全国碳排放权交易市场管理平台报送，同时向社会公开。