近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》。这份重磅文件为中国碳市场建设绘制了清晰的“施工图”和“路线图”。
全国碳市场不再仅仅局限于电力行业，而是将有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。文件设定了明确目标：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。
01 双市场驱动：强制与自愿减排的结合
文件开宗明义地指出，碳市场是利用市场机制应对气候变化、推动绿色转型的重要政策工具。目前我国已经建立了两个并行的市场体系。
一是强制减排市场，重点排放单位需要履行强制减排责任；二是自愿减排交易市场，激励社会各方自主减排。这种“强制+自愿”的双轮驱动模式将成为未来中国碳市场的基本架构。
文件特别强调，碳市场的基本定位是控制温室气体排放的政策工具，明确了其减排优先的核心功能。
02 两步走目标：2027年与2030年关键节点
文件制定了分阶段的发展目标，为市场参与者提供了稳定的预期。
到2027年，全国碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。
到2030年，将基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场。
03 市场扩容：更多行业被纳入碳市场
目前，全国碳市场仅纳入电力行业。根据文件精神，碳市场覆盖范围将有序扩大。
文件明确要求：“根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。”这意味着水泥、钢铁、化工等高耗能行业将被逐步纳入全国碳市场，这些行业的企业将面临直接的碳排放约束。
04 配额管理：从强度控制转向总量控制
文件提出了配额管理制度的重大改革：逐步由强度控制转向总量控制。
到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。同时，将稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。
这一转变意味着碳排放约束力将显著增强，企业排碳成本将进一步提高，倒逼企业进行绿色低碳转型。
05 市场激活：更多主体和产品参与
为了提升市场活力，文件提出了多项措施：
丰富交易产品：稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务。
扩展交易主体：支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，适时引入其他非履约主体。全国温室气体自愿减排交易市场还将逐步引入符合条件的自然人参与交易。
这些措施将大幅提高市场流动性和价格发现效率，使碳价更好地反映减排成本。
06 数据监管：全链条强化数据质量
针对前期碳市场出现的数据质量问题，文件提出了全面强化监管的措施。
文件要求加强碳排放数据质量全过程监管，压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任。地方生态环境、市场监管部门将综合运用大数据、区块链、物联网等技术提升监管水平。
同时，将实施重点排放单位关键参数月度存证，完善碳排放核算与报告管理，严格规范碳排放核查，确保数据真实性。
07 国际合作：提升中国碳市场国际影响力
文件专门章节强调深化国际交流与合作，要求积极参与应对气候变化《巴黎协定》相关碳市场机制规则制定。
加强碳市场领域交流合作，推动技术、方法、标准、数据国际互认。这将为中国碳市场未来与国际其他碳市场连接奠定基础，同时也帮助中国出口企业应对欧盟CBAM等国际碳壁垒。
这份意见的发布，意味着碳市场建设已经进入全面深化和扩展的新阶段。随着更多行业被纳入碳市场，碳成本将成为企业核心成本之一，直接影响企业盈利能力和竞争力。金融机构将迎来碳金融业务的蓝海，个人投资者未来也可能通过特定渠道参与碳市场投资。一场广泛而深刻的经济社会变革正悄然到来。