近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》。这份重磅文件为中国碳市场建设绘制了清晰的“施工图”和“路线图”。全国碳市场不再仅仅局限于电力行业，而是将有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。文件设定了明确目标：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。01 双市场驱动：强制与自愿减排的结合文件开宗明义地指出，碳市场是利用市场机制应对气候变化、推动绿色转型的重要政策工具。目前我国已经建立了两个并行的市场体系。一是强制减排市场，重点排放单位需要履行强制减排责任；二是自愿减排交易市场，激励社会各方自主减排。这种“强制+自愿”的双轮驱动模式将成为未来中国碳市场的基本架构。文件特别强调，碳市场的基本定位是控制温室气体排放的政策工具，明确了其减排优先的核心功能。02 两步走目标：2027年与2030年关键节点文件制定了分阶段的发展目标，为市场参与者提供了稳定的预期。到2027年，全国碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，将基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场。03 市场扩容：更多行业被纳入碳市场目前，全国碳市场仅纳入电力行业。根据文件精神，碳市场覆盖范围将有序扩大。文件明确要求：“根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。”这意味着水泥、钢铁、化工等高耗能行业将被逐步纳入全国碳市场，这些行业的企业将面临直接的碳排放约束。04 配额管理：从强度控制转向总量控制文件提出了配额管理制度的重大改革：逐步由强度控制转向总量控制。到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。同时，将稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。这一转变意味着碳排放约束力将显著增强，企业排碳成本将进一步提高，倒逼企业进行绿色低碳转型。05 市场激活：更多主体和产品参与为了提升市场活力，文件提出了多项措施：丰富交易产品：稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务。扩展交易主体：支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，适时引入其他非履约主体。全国温室气体自愿减排交易市场还将逐步引入符合条件的自然人参与交易。这些措施将大幅提高市场流动性和价格发现效率，使碳价更好地反映减排成本。06 数据监管：全链条强化数据质量针对前期碳市场出现的数据质量问题，文件提出了全面强化监管的措施。文件要求加强碳排放数据质量全过程监管，压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任。地方生态环境、市场监管部门将综合运用大数据、区块链、物联网等技术提升监管水平。同时，将实施重点排放单位关键参数月度存证，完善碳排放核算与报告管理，严格规范碳排放核查，确保数据真实性。07 国际合作：提升中国碳市场国际影响力文件专门章节强调深化国际交流与合作，要求积极参与应对气候变化《巴黎协定》相关碳市场机制规则制定。加强碳市场领域交流合作，推动技术、方法、标准、数据国际互认。这将为中国碳市场未来与国际其他碳市场连接奠定基础，同时也帮助中国出口企业应对欧盟CBAM等国际碳壁垒。这份意见的发布，意味着碳市场建设已经进入全面深化和扩展的新阶段。随着更多行业被纳入碳市场，碳成本将成为企业核心成本之一，直接影响企业盈利能力和竞争力。金融机构将迎来碳金融业务的蓝海，个人投资者未来也可能通过特定渠道参与碳市场投资。一场广泛而深刻的经济社会变革正悄然到来。

9月6日，生态环境部在广东深圳召开2025年全国碳市场建设工作会议。生态环境部部长黄润秋出席会议并讲话。黄润秋指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视碳市场建设工作，习近平总书记多次就碳市场建设发表重要讲话、作出重要指示批示，为全国碳市场建设工作指明了前进方向、提供了根本遵循。在习近平生态文明思想科学指引下，全国生态环境系统深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，积极探索碳市场建设，推动建立并稳定运行全国碳排放权交易市场（以下简称强制碳市场）和全国温室气体自愿减排交易市场（以下简称自愿碳市场）。全国碳市场管理制度体系基本建立，覆盖范围不断扩大，市场活力进一步激发，数据质量显著提升，激励约束作用日益显现，各项工作取得重要进展和成效，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、建设美丽中国提供重要支撑。黄润秋强调，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。要立足碳达峰碳中和目标，准确把握加强全国碳市场建设的重大意义和目标任务，深入分析面临的突出问题和短板弱项，把系统观念贯穿碳市场建设工作全过程、各方面，加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场。一是统筹好有效市场和有为政府的关系。既要充分尊重市场发展规律，持续激发碳市场交易主体积极性，又要健全监督管理制度，确保数据真实准确可靠，着力营造公平、公开、透明的市场环境，做到既“放得活”又“管得住”。二是统筹好长远目标和短期目标的关系。要以长远目标统领阶段性任务，以短期目标的实现支撑长远目标达成，逐步发展完善碳市场，推动形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。三是统筹好整体和局部的关系。要加强碳市场与其他政策制度的协同，推动强制碳市场和自愿碳市场有效衔接、协同增效，鼓励地方试点碳市场先行先试，为全国碳市场建设开展有益探索。四是统筹好国内和国际的关系。既要立足我国国情，探索出一套符合市场规律的路径和方式，又要进一步加强国际交流对话和务实合作，推动建立科学、公平、合理的全球碳市场机制。黄润秋指出，中共中央办公厅、国务院办公厅近期印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），明确了未来一段时间全国碳市场建设总体要求、阶段性目标和重点任务。要深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《意见》要求，加强统筹协调、组织实施和跟踪评估，以更大力度和更实举措系统推进各项目标任务落地落实。一是加快建设强制碳市场，稳步扩大市场覆盖范围，逐步实施配额总量控制，稳妥推行配额有偿分配。二是积极发展自愿碳市场，构建科学完备的方法学体系，强化减排项目开发和实施管理，积极拓展核证自愿减排量应用场景，统筹推进跨境碳交易实施。三是着力提升市场活力，持续扩大交易主体规模及类型，逐步丰富交易产品，全面强化交易监管。四是加强数据质量全过程管理，进一步健全核算报告核查制度体系，不断加强数据质量日常监管和监督检查，全面强化年度重点排放单位名录管理，持续提升企业碳排放统计核算能力。五是强化第三方技术服务机构监管，推动将强制碳市场核查机构纳入认证机构资质管理，探索开展技术服务机构信用管理，建立事后评估制度。六是完善管理体系和组织保障，建立健全与全国碳市场发展阶段相适应、有利于加强统一监督管理、权责清晰、运行高效的管理体系，着力打造高水平的碳排放管理队伍，进一步提升信息化管理水平，全面加强全国碳市场管理能力。七是加强碳市场国际交流与合作，进一步加强对外宣传，积极推动技术、方法、标准、数据等国际互认，为构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系作出中国贡献。生态环境部副部长李高主持会议并作总结讲话。会上，北京市、山西省、江苏省、浙江省、广东省生态环境厅（局）负责同志作交流发言。国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、中国民航局有关司局负责同志参加会议。各省（自治区、直辖市）生态环境厅（局）、新疆生产建设兵团生态环境局负责同志参加会议。生态环境部相关司局、直属单位负责同志参加会议。全国碳排放权注册登记机构、全国碳排放权交易机构、全国温室气体自愿减排交易机构以及部分审定与核查机构代表参加会议。

2025年7月16日，在全国碳排放权交易市场上线交易四周年之际，首批三场单向竞价交易顺利完成，总成交量130,000吨，总成交额977.15万元。同日下午，上海环交所顺利举办“完善碳市场定价机制 释放全国碳市场活力”研讨会暨单向竞价交易方式宣贯会。上海环交所总经理徐鸣一出席活动并致辞。徐鸣一总结了全国碳排放权交易市场四年来的发展成果。她指出，自2021年正式启动以来，全国碳排放权交易市场制度体系日臻完善，市场规模持续扩大，交易机制不断创新，企业减排意识显著提升，为深化市场改革奠定了坚实基础。碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司党委委员、副总经理杨光星，中欧碳市场政策与对话合作项目核心专家王庶，上海环交所全国碳市场运营中心副主任樊东星分别围绕夯实碳市场运行基础与履约保障实践、利用国际合作推动碳市场发展的经验与思考、单向竞价交易方式进行了专业分享。杨光星指出，试点市场为全国碳市场建设奠定了重要基础，全国碳市场也正不断推进市场机制完善和制度体系健全，通过强化政策协同与监管创新，持续提升市场运行效能，推动全国碳市场健康有序发展。王庶指出，当前全球碳市场整体的规模和覆盖范围不断扩展，碳价从长期趋势看稳中有升，不同国家或地区的碳市场虽然存在差异，但也有共性，具备互相借鉴学习的基础，在全球应对气候变化挑战加剧、低碳转型迫在眉睫的背景下，应该加强对话与合作，寻求共同完善和发展。樊东星表示，单向竞价的推出旨在丰富市场交易方式，优化价格发现机制，帮助企业更清晰地理解并参与碳市场交易活动，为参与主体提供了更加多元化的交易选择，进一步提升市场流动性和运行效率，进一步完善了碳排放权市场化交易机制。活动举行了“单向竞价首日参与企业颁奖仪式”，徐鸣一为华润电力（温州）有限公司、中国石油天然气股份有限公司独山子石化分公司、乌兰察布中联水泥有限公司等首批参与企业代表颁发荣誉证书。圆桌讨论环节，来自重点排放单位、金融机构、律所等机构的代表围绕“探讨全国碳市场发展路径，建成更有活力的碳市场”的主题，立足市场服务和业务实践展开交流。本次活动在全国碳排放权交易市场上线四周年之际举办恰逢其时，对完善碳定价机制、激发市场活力具有重要意义。上海环交所作为全国碳排放权交易系统建设和运营机构，将始终以保障市场健康平稳运行为首要任务，持续优化平台功能和服务质量，为推动实现“双碳”目标贡献更大力量。

目前，全国统一碳市场已形成碳排放权交易市场（强制碳市场）、温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）“双轮驱动”的格局，交易规模持续扩大，“排碳有成本，减碳有收益”的治理体系加快构建。随着碳市场发展壮大，相关专业服务需求、场景和业态不断发展和迭代。比如，在强制碳市场，以数据质量精细化、链条化、信息化管理为重点，涌现出了计量检定校准服务、检验检测服务、排放报告编制服务、技术审核服务等专业机构；在自愿碳市场，出现项目设计文件编制、碳汇等计量监测、减排量核算报告编制、项目审定、减排量核查等服务模式。此外，还出现了问题诊断、交易咨询、履约咨询、碳资产咨询、碳会计、碳市场法务、碳金融、能碳数字化、信息披露等服务需求。碳市场相关专业服务业态在加快成长的同时，也存在一些问题和挑战。首先，市场需求尚未充分释放。一方面，强制碳市场覆盖行业和交易主体有限、配额分配总体宽松、尚未引入有偿分配，部分企业加强配额管理的意愿不高，通过配置碳资产增加收益的意识不强。另一方面，目前自愿碳市场项目方法学有限、符合条件的开发项目还不多、消纳途径有限、跨境消纳机制不明确，对专业服务的潜在需求尚未转化为实际需要。其次，专业服务发展不均衡，检定校准、核算核查、数字化等业态初具规模，碳资产管理、项目开发咨询等服务尚不成熟，行业服务规范等基础要素仍未形成体系，服务同质化、低质化、低价竞争等问题突出。再次，除检定校准、检验检测、项目审定与减排量核查等个别环节外，其他领域准入门槛较低或不明确，机构服务质量参差不齐。而且，扶持碳市场专业服务发展的专项政策尚未明确，制度规范碎片化，服务评价和监管体系不健全，跨部门跨地区监管机制不完善，曾出现企业与服务机构串通弄虚作假的典型案例。我国经济社会发展正加快迈向绿色化、低碳化阶段，碳市场相关专业服务发展将迎来重大机遇。笔者建议，可围绕“测碳、算碳、管碳、降碳、卖碳”，将碳市场相关专业服务作为低碳服务业的核心组成部分进行规划布局，着重培育壮大碳排放、碳资产、碳金融相关服务场景和业态，推动以高水平专业服务助力碳市场高质量发展。一是健全产业扶持政策。进一步加强全国碳市场顶层设计，形成良好的政策预期和转型预期。加快扩大强制碳市场和自愿碳市场规模，进一步激发碳市场服务专业化、职业化、规模化需求。创新制定碳市场相关专业服务发展的指导性政策文件，更加主动培育低碳服务业。围绕细分行业领域制定管理制度和标准规范，为专业服务发展提供导则和指引，促进产业生态良性循环。制定低碳服务产业培育和聚集支持政策，推动优质专业服务机构聚集，高质量打造低碳服务产业链、生态圈和产业园。二是培育壮大机构矩阵。主动对接碳市场多样化需求，推动各类服务机构探索差异化的发展路径，适度错位发展，防范低水平“内卷”和同质化竞争。支持各类机构开展业务，推动节能环保、检验检测、认证认可、信息化等领域服务机构转型升级，拓展碳排放、碳资产和碳金融服务业务，扩大碳市场专业服务机构规模。对标有关标准规范和市场需求，加强服务机构制度建设和人员培训，常态开展碳市场服务能力建设。发挥行业协会等机构的作用，加强行业自律。支持专业服务机构开展关键技术研发，提升核心竞争力。加强专业服务机构之间的交流合作，打造一批优质服务机构。三是丰富服务场景业态。坚持“软服务”与“硬服务”相结合，加强专业服务多样化、高质量供给。做大做强传统服务业态，紧扣重点排放单位、项目业主、投资机构、主管部门等服务需求，着力提升多口径统计核算、不同周期数据技术审核、协助执法检查、碳市场培训教育等水平，助力碳排放数据质量管理能力和水平提升。积极培育碳市场专业服务新业态，加快发展能碳信息化数智化服务，壮大碳资产委托管理商业模式，打造能碳管家和新型服务工具，培育碳交易顾问、碳金融顾问等新服务场景。四是构建综合监管机制。落实认证认可、检验检测等领域机构准入机制，分类明确不同机构开展业务的基本条件。探索分类制定不同专业服务领域的服务评价标准规范，推动专业服务机构定期开展公正性评价等内部评价和外部评价，引领和倒逼相关服务机构不断提升服务质量和水平。强化生态环境、工业和信息化、市场监管等部门的监管联动，推进行政执法与司法审判衔接。适应全国统一碳市场建设要求，建立专业服务机构跨地区监管联动机制。定期发布碳市场专业服务机构名单，编发正面和负面典型案例，发挥典型案件警示作用，强化社会公众监督，营造良好的社会氛围。

就在刚刚，万众期待的新CCER终于迎来的首次签发！首批5个！第一批5个项目登记减排量接近7154431吨左右。业主单位为：三峡新能源、福州海峡发电有限公司、国电投核查机构分别为：中国质量认证中心有限公司、中国船级社质量认证有限公司、

12月31日，全国碳市场2024年交易正式收官。据上海环境能源交易所数据，2024年，全国碳市场碳排放配额（以下简称，“CEA”）年成交量1.89亿吨，年成交额181.14亿元，创全国碳市场2021年上线交易以来年成交金额新高。其中，挂牌协议交易成交量3702.74万吨，成交额36.31亿元；大宗协议交易成交量1.52亿吨，成交额144.82亿元。2024年，全国碳市场共运行242个交易日，CEA收盘价最低报69元/吨，最高报106元/吨。具体来看，全国碳市场CEA收盘价于二季度整体上扬，收盘价于4月24日首次打破百元记录，5月至8月逐步回落至90元/吨上下，四季度收盘价总体稳定在97元/吨至106元/吨之间。2024年12月31日，全国碳市场CEA收盘价报97.49元/吨，较第二个履约周期最后一个交易日（2023年12月29日）上涨22.75%。全国碳市场于2021年7月16日正式启动交易，截至2024年12月31日，全国碳市场CEA累计成交量6.3亿吨，累计成交额430.33亿元。图片来源：上海环境能源交易所数据显示，2024年全国碳市场的交易主要集中在下半年，一季度至四季度成交量分别占全年总成交量的5%、7%、9%、79%，12月成交量7536.55万吨为全年峰值。2024年，全国碳市场法律法规体系基本建成。5月1日，《碳排放权交易管理暂行条例》正式实施，对碳排放权的分配、交易、核查、清缴等环节进行了详细规定，并设立了更加严格的监管框架。生态环境部发言人表示，生态环境部会同有关部门制定了碳排放核算核查、注册登记、交易结算等33项规章制度，初步形成了多层级、较完备的法律法规制度体系。全国碳市场扩容预期升温。9月，生态环境部组织编制了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》，将2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年年底前完成首次履约工作。生态环境部应对气候变化司司长夏应显在11月例行发布会上进一步表示，正积极推动将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入到全国碳市场，加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。